统计分析

我市十三五妇女发展规划中期统计监测评估报告

第一部分 概述
根据《中国妇女发展纲要20112020年》、《湖北省妇女发展规划(20112020年)》,结合我市妇女发展的实际情况,2016年市人民政府印发了《我市“十三五”时期妇女发展规划》,确定了涉及妇女发展的7个领域,即:妇女与健康、妇女与教育、妇女与经济、妇女参与决策和管理、妇女与社会保障、妇女与法律、妇女与环境。两年来,为保障规划的顺利实施,市委、市政府将妇女发展纳入了我市国民经济和社会发展专项规划,不断完善维护妇女权益的法规政策体系,强化政府管理妇女事务的主体责任,加大妇女发展规划的经费投入,我市妇女生存与发展的社会环境不断改善,合法权益得到较好维护,在政治、经济、教育、健康等领域取得了全面进步。
第二部分 《妇女纲要》主要监测统计指标执行情况
一、妇女与健康
1加大妇女常见病防治力度
主要衡量指标
——妇女常见病筛查率达到80%以上
——降低妇女“两癌”死亡率
2017年,市政府两次召开妇幼健康专题工作会议,将妇幼保健机构标准化建设和妇女“两癌”检查纳入政府实事。妇女常见病筛查率和妇科病普查率均为81.44%,已达目标值,但比2015年略低0.03个百分点。妇女生殖保健知识普及率为97.26%,比2015年提高0.06个百分点。妇科病患病率由2015年的31.66%下降为29.78%。但宫颈癌死亡率和乳腺癌死亡率却呈现上升趋势,需引起关注。
2加强围产期保健
主要衡量指标
——孕产妇死亡率控制在12/10万以下
——孕产妇健康管理率达到95%以上
——孕产妇住院分娩率达99%
2017年,我市积极应对全面两孩政策实施后高龄高危孕产妇增多的形势,建立市、区急危重症孕产妇和新生儿急救中心,加强对不宜继续妊娠孕妇的筛查、确诊和随访管理。孕产妇住院分娩率、农村高危孕产妇住院分娩率及农村孕产妇住院分娩率均为100%,与上年持平。孕产妇系统管理率为97.65%,孕产妇保健覆盖率和产前检查率均为99.88%,均保持在较高水平。但孕产妇死亡率为12.88/10万,大于12/10万目标值。
3妇女艾滋病、性病感染率得到控制
主要衡量指标
——孕产妇艾滋病、梅毒病毒抗体检测率分别达到90%以上
——艾滋病和梅毒感染的孕产妇采取预防母婴传播干预措施比例达到60%以上
2017年,我市积极开展艾滋病、梅毒、乙肝母婴阻断工作,为孕产妇进行艾滋病抗体检测和梅毒检测率,检测率均达到100%,艾滋病病毒抗体阳性率为0.01%,梅毒抗体阳性率为0.17%。艾滋病和梅毒感染的孕产妇采取预防母婴传播干预措施比例分别为100%71%,均提前达到目标值。
二、妇女与教育
1保障女童平等接受学前教育
主要衡量指标
——学前三年女童毛入园率达到90%
学前教育快速发展取得新成绩。2017年,按照“政府主导,社会参与,公办民办并举”的原则,积极扩充学前教育资源。全年34所新改扩建公益普惠性幼儿园和33所新审批民办幼儿园新增入园学位超过1.2万个,“入园难”矛盾在一定程度得到缓解。我市在园幼儿数为30.21万人,其中女童为13.9万人,分别比2015年增加3.34万人和1.58万人。我市学前三年教育毛入园率达到89.11%,学前教育普及程度进一步提高。
2确保适龄女童平等接受义务教育
主要衡量指标
——适龄女童义务教育巩固率达到99%
义务教育均衡发展取得新进步。2017年,我市共配建完工义务阶段中小学21所,共有192所学校完成义务教育现代化建设任务。小学适龄女童净入学率和九年义务教育巩固率分别为100%99.89%,义务教育巩固率比2015年提高0.09个百分点。普通中小学在校学生数为85.04万人,其中女生为38.81万人,分别比2015年增加7.373.53万人。
3确保女性平等接受高中阶段教育
主要衡量指标
——女生高中阶段教育毛入学率达到97%
高中阶段教育协调发展取得新突破。2017年,我市高中阶段教育毛入学率达到97.74%,比2015年提高1.28个百分点。开展校企联合培养现代学徒制试点,中职毕业生就业率保持95%以上。初中毕业生普职升学比稳定在57.27:42.73的水平,高中阶段优质教育资源普高和中职所占比例分别达到87.75%87.77%
4提高女性接受高等教育的水平
主要衡量指标
——妇女接受高等教育的比例逐步提高
高等教育稳步发展取得新进展。2017年,武汉地区各类本、专科学生和研究生人数达到117.69万人,高教大市的地位得到进一步巩固。普通高等教育入学率为64.5%,比2015年提高12.15个百分点。搭建中高职衔接立交桥。推动中等和高等职业教育有机衔接,继续实施中高职3+2”、“五年一贯制”分段培养改革试点工作,招生4275人,前3年在中职学校学习,后2年在高职院校培养,吸引了一批优质生源就读职业学校。中职毕业生就业率96.2%8826名中职毕业生通过技能高考、单独招生升入高等院校学习深造。高等教育大众化的程度和水平进一步提高,在全省持续保持绝对领先水平。
三、妇女与经济
1不断消除就业中的性别歧视,妇女就业形势稳定
主要衡量指标
——妇女占从业人员比例保持在45%以上
——城镇单位女性从业人数逐步增长
“十三五”以来,我市就业工作中坚持男女平等,不断消除就业中的性别歧视,促进了妇女新增劳动力就业。2017年,我市就业人员共有564.08万人,其中女性为267.37万人,分别比2015年增加19.16万人和9.08万人。城镇单位就业人员为219.9万人,其中女性为74.66万人,分别比2015年增加12.62万人和3.83万人。目前男女就业比例已经达到了52.6%47.4%,某些行业(如文教卫)女性工作人员高达75%
2加大女性技能人才培养力度
主要衡量指标
——提高技能劳动者中的女性比重
2016年以来,我市以全面提升各类劳动者技能水平为目的,以妇女接受职业学校教育和职业技能培训为重点,大力开展职业技能培训,组织各类培训68.39万人次,其中女性33.51万人次,占49.1%。截止2017年末,我市技能劳动者总量120万人,其中女性技能劳动者58.2万人,比2015年增加6.36万人,占比达到48.5%
3提高专业技术人员女性比例
主要衡量指标
——高级专业技术人员女性比例达到35%以上
2016年以来,我市大力实施高技能人才培养工程,如技能大师工作室、高技能人才培训基地、建设职业技能实训基地等,造就了一支门类齐全、技艺精湛的女性高技能人才队伍。2017年,我市高技能人才36.85万人,其中女性高技能人才15.11万人,女性比例保持在41%以上。高级专业技术人员7.25万人,其中,女性为2.8万人,分别比2015年增加1.390.92万人,女性占比为38.6%,提前达到目标值。
四、妇女参与决策和管理
1提高妇女参与决策及管理的意识和能力
主要衡量指标
——确保市、区人大女代表、政协女委员以及人大、政协常委中的女性保持适当比例,并逐步提高
——各级党委、政府领导班子中各配备1名女干部,人大、政协领导班子中一般也要配备女干部
目前,各级党委、人大、政府、政协领导班子中均配备有女干部,各级人大女代表和政协女委员的比重基本稳定。2017年,市人大女代表的比重为28.07%,比2015年提高11.54个百分点;市、区政协女代表的比重分别为29%31.9%,分别比2015年提高0.8个和7.1个百分点。市、区委领导班子中配备女干部的比例为8.33%15.2%,分别比2015年提高0.64个和4.25个百分点。市、区政府领导班子中配备女干部的比例分别为28.6%18.0%
2提高妇女参与行政管理的比例
主要衡量指标
——市、区党委、政府的工作部门领导班子中女干部数量要在2015年的基础上逐步增加
——工作部门内设机构中的女领导干部达到15%以上
——市(局)、区(处)、乡(科)级担任正职的女干部数量达到市、区、乡(镇)、街道总数的15%以上
——新发展的党员中女性比例达到25%以上
2017年,我市干部总数18.27万人,其中女干部比例为54.59%,比2015年提高6.74个百分点。公务员中女性比例为27.79%,比2015年提高1.91个百分点。市、区党委工作部门领导班子中女干部比例为12.5%22.4%,市、区政府工作部门领导班子中女干部比例为15%20.5%
我市市(局)级干部担任正职的人数187人,其中女性占比14.4%,比2015年减少0.8个百分点;区(处)级担任正职人数为2389人,其中女性占比19.3%,比2015年提高2.88个百分点;乡(科)级担任正职人数为5874人,其中女性占比24.1%,比2015年减少1.15个百分点。除区(处)级、(科)级担任正职女干部比例达到目标值外,市(局)担任正职女干部比例离目标值还有差距。
2017年,我市共有中国共产党党员68.66万人,其中女性为23.65万人,占比为34.4%,比2015年提高2.9个百分点;新增党员9101人,其中女性为4395人,女性占比48.3%,超过目标值。
3扩大妇女参政的渠道,提高妇女参政议政能力
主要衡量指标
——村委会成员中的女性比例达到30%以上。村“两委”正职女性比例达到10%以上,确保居委会成员中的女性比例保持在50%以上
——国有企业董事会、监事会和管理人员中的女性比例逐步提高
——职工代表大会、教职工代表大会中女代表比例逐步提高
目前,我市1337个社区居委会和1814个村民委员会都至少有1名妇女同志当选村干部,并明确村妇联主任由女同志担任。2017年,我市村委会成员中女性比重为27.86%,村委会主任中女性比重为4.05%。居民委员会成员中女性比重为71.72%,居委会主任中女性比重为70.41%。村委会成员中的女性比例及女性担任正职比例与目标值相差2.145.95个百分点。
2017年,我市企业法人女代表人数为42.93万人,占比为21.9%,比2015年增加3.97万人,提高5.2个百分点;企业董事会中女性代表比重为11.89%、比2015年下降14.81个百分点;监理会中女性代表比重为41.18%,比2015年提高3.18个百分点。
五、妇女与社会保障
1广大妇女人人享有社会保障
主要衡量指标
——城乡生育保险制度进一步完善
——城镇女职工医疗保险参保率达到97%以上
——实现妇女养老保险全覆盖
——妇女参加失业保险的人数增加
——继续扩大妇女工伤保险覆盖面
城乡生育保障制度进一步完善,生育保险覆盖所有用人单位,妇女生育保障水平稳步提高。2017年,我市生育保障参保人数达245.30万人,其中女性参保105.53万人,比2015年增加3.46万人。
我市城镇职工医疗保险参保人数446.58万人,其中女职工医疗保险参保人数220.54万人,比2015年增加28.42万人。城镇女职工医疗保险参保率达到99.5%以上,基本上实现了人人享有医疗保险的目标。
截至2017年底,我市城镇职工参加养老保险人数426.16万人,其中女性216.25万人,参保率达99.16%。参保人数女性多于男性。城乡居民社会养老保险参保132.76万人,参保率达到99.50%。其中妇女参保68.82万人,占总参保人数的51.84%。妇女养老保险基本实现全覆盖。
妇女参加失业保险的人数逐年增加,失业保险待遇水平逐步提高。截至2017年底,我市失业保险参保210.66万人,参保率达99.33%,其中女性参保92.95万人。失业保险金标准达到1085元,建立了失业保险金标准与物价上涨挂钩联动制度,失业保险待遇水平稳步提高。
截至2017年底,我市参加工伤保险人数280.5万人,其中就业妇女119.89万人,参保率99.50%
2提高妇女的养老服务水平
主要衡量指标
——以城乡社区为单位养老服务(各类养老院)覆盖率达到90%以上
2017年,我市城乡各种收养性福利院88个,福利院床位数64797个,提档升级社区养老院2家,新建社区老年人服务中心65家、农村老年人互助照料活动中心56家,新增养老床位2044张。社会办敬老院196个,社会福利院284个;社区服务机构总数6919个,城镇便民、利民服务网点数1478个。以城乡社区为单位养老服务(各类养老院)覆盖率为98.18%,农村老年收养性福利机构覆盖率为99.68%,分别比2015年分别提高0.74个和2.47个百分点。推广“互联网+居家养老”新模式,开展医养结合试点,养老机构与医疗机构签订医疗服务协议超过90%,我市护理型床位在养老床位总数占比超过30%
六、妇女与环境
主要衡量指标
——农村集中式供水受益人口比例提高到96%以上
——饮水安全普及率提高到100%以上
——农村卫生厕所普及率提高到85%以上
——新增农村清洁能源入户供气10万户,累计普及率达到70%
——城镇污水处理率达到90%以上,城市生活垃圾无害化处理率达到90%以上
——到2020年,空气环境质量优良天数不低于237天以上,可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年平均浓度比2015年下降20%
——主要漂流、湖库水质达到相应环境功能区类别的比例分别不低于80%60%
——中心城区集中式饮用水源水质达标率100%,新城区集中式饮用水源水质达标率≥95%
——区域噪声平均值≤55分贝
创造适宜、安全、清洁、优美的人居环境,是提高人民生活质量的一个重要方面,也是阻断危害妇女身体健康的各类传染性疾病传播的有效手段。2017年,农村改水受益率、农村自来水普及率、农村卫生厕所普及率、饮水安全普及率均为100%。农村集中式供水人口比例达到98%以上,水质合格率达到90%以上。新增清洁能源入户供气数51.3万户,清洁能源入户累计普及率达70.3%。城市污水处理率和城市生活垃圾无害化处理率分别为96%100%。中心城区集中式饮用水源水质达标率和新城区集中式饮用水源水质达标率均为100%。我市空气环境质量优良天数为255天。可吸入颗粒物(PM10)和细颗粒物(PM2.5)年平均浓度分别为88微克/立方米和53微克/立方米,中心城市区域环境噪声平均值为56.1分贝。以上指标除区域噪声平均值未达标外,其余全部达标。
七、妇女与法律
主要衡量指标
——预防和严厉打击拐卖、强奸、强迫妇女卖淫等侵害妇女人身权利的违法犯罪行为
——保障妇女享有及时获得司法救助和法律援助的权利
20152017年,我市公安机关加大打击整治力度,平均每年破获130起左右(2015年破获133起,2016124起,2017130起)。破获组织、强迫、引诱、容留介绍妇女卖淫案件842起,较2015年(434起)增加408起,同比增长94%
为了向受害妇女提供更多形式的法律服务和法律援助,我市建立健全覆盖我市的区级妇联法律援助工作站点,设立流动人口法律援助工作站,努力为有需要的妇女儿童提供高效的维权途径。2017年,我市共有妇女儿童法律援助机构25个,共办理涉及维护妇女儿童权益的法律援助案件7495件;接待妇女儿童咨询、来人来访等事务数达98295人次,女性受援助人数为41042人。家暴妇女儿童救助(庇护)机构数3115个,受救助(庇护)的妇女儿童人次数2841人次,比2015年增加1791人次。
第三部分 存在的主要问题
两年来,我市妇女事业在生存、保护和发展等方面取得了很大的成绩,但有些方面与规划目标尚有一定差距,需要引起各级领导、有关部门和全社会的高度关注。主要问题有:
1.孕产妇死亡率未达目标值。全面两孩政策的实施,累积生育需求集中释放,出生人口数量明显增加,高龄孕产妇比例增高,孕产妇死亡率有所上升。2017年孕产妇死亡率为12.88/10万,比2015年上升1.44/10万,高于≤12/10万的目标值。
2.“两癌”死亡率呈上升态势。2017年,我市宫颈癌死亡率5.26/10万,分别比2015年(4.08/10万)、20164.63/10万)上升1.1810万分点和0.63个万分点。乳腺癌死亡率为11/10万,分别比2015年(10.6/10万)、20169.89/10万)上升0.410万分点和1.1110万分点。两癌成为妇女健康中的“重磅杀手”,威胁妇女身体健康。
3.艾滋病病毒、性病感染人数增长,女性感染比例上升。2017年,我市当年报告艾滋病病毒感染847例,比2015年增加119例,其中女性81例,比2015年增加23例。性病报告例数5551例,比2015年增加572例,其中女性1998例,比2015年增加7例。
4.梅毒感染的孕产妇采取预防母婴传播干预措施的比重如期达标仍有压力。截至2017年底,梅毒孕产妇所生儿童采取母婴阻断措施的比重为71%,与终期目标值90%相差19个百分点。
5.村委会成员女性比例及主任中女性比例离目标值有差距。2017年,村委会成员中女性比例27.86%,其中,村委会主任中女性比例4.05%,分别比目标值低2.145.95个百分点。
6.区域环境噪声平均值未达到目标值。2017年区域环境噪声平均值为56.1分贝,高20150.2个分贝,高于目标值1.1个分贝。
第四部分 对策建议
1.加强妇女生殖健康和卫生保健工作。一是重点监测“两癌”死亡率。对“两癌”要严加控制,继续推进“两癌”免费检查项目工作,普及适龄妇女对妇女常见病防治知识覆盖率和“两癌”的检查参与率,做到早诊早治,逐步建立“两癌”防治的长效机制。二是加大妇女常见病防治力度,建立妇女常见病定期筛查制度。妇女常见病筛查是早发现、早治疗、降低妇女常见病死亡率、提高妇女健康水平的重要保障。三是预防和控制艾滋病传播。加强妇女艾滋病防治宣传工作,普及艾滋病预防知识;采取母婴交叉传染阻断等措施多措并举,切断艾滋病的母婴传播途径,不断提高妇幼保健服务水平,降低艾滋病发生率。四是采取措施降低孕产妇死亡率。要坚持预防为主、防治结合的原则,全面实施孕产妇妊娠风险“五色法”分类管理和高危孕产妇专案管理。加快孕产妇和新生儿急危重症救治能力建设,健全运行机制,畅通急危重症救治绿色通道,建成分级负责、上下联动、应对有序、运行高效的孕产妇和新生儿急危重症急救、会诊、转诊网络。
2.鼓励参与,提升比例。在村委会换届选举时,鼓励农村妇女参选、接受竞争。在政策设计上,全面推行设岗定位,在选票上单独设立妇女委员职位,引导村民把思想好、作风正、能力强的农村妇女选进村委会班子,提升妇女在村“两委”班子的比例。
3.加强了对声环境的管理。环保部门对有噪声污染的新项目实施环境影响评价制度,达不到所在区域噪声功能区标准的一律不予审批。建议对市区内噪声污染大、群众反映强烈的企业,结合城市总体规划逐步实行统一搬迁;对于噪声污染投诉较多的第三产业,特别是饮食服务行业,实施污染限期治理;在新建道路和道路改造,积极采用低噪路面材料、种植绿化带、建设声屏障等措施降噪。